按照本朝定制，捕快和衙役们属于“义务工”，本质上属于徭役的一种，后来才变成差役。
李复调查过，衙门只会给差役一点点钱粮，还时有时无——国库有钱粮，也是紧着“有编制”的官员，剩下一点残渣才会给到胥吏和胥吏都不如的差役们。
为了生计，就得想办法搞钱。百姓纠纷，差役们压着私下调解，就是搞钱的门路之一。至于会不会秉公处理，可想而知。
普及警察制度，淘汰和收编捕快和衙役。先查底子，恶迹斑斑的开除法办，剩下还能用的转为辅警，招募使用。
警察和辅警领着朝廷的俸禄（冗兵裁并后省下的钱粮），要整治他们就名正言顺，光明正大了。有法可依、有章可循，警察队伍被规范好了，地方上的实际治安眼看着变好。
最关键的是，随着警察这种半军事化机构和制度的普及，朝廷对地方各方面的掌控力增强了许多。
警察，毕竟是强力部门，有组织有纪律，装备兵甲，拉出来是能打能杀的，与军队并列为军警。
郡守常安民是当事人，他自有自己的体会。
李复是看过相关文档，自己揣摩出来的——当初官家抓住了开封城内外军警力量，这才在储位之争中一马当先。
当初官家解决冗兵另外一个重要手段，就是把数量庞大的厢军进行军转民！
有底子的改编成为厂矿、营造社、转运社；只会耕种卖力气的，改编为深入两湖、江西和岭南的拓垦团。
统统自食其力。
如此一来，这些厢军收入增加，让家眷能够吃上一口饱饭。更重要的，朝廷不用给他们发钱粮吊命，节省了大量钱粮。相反，这些改编的厢军，还为朝廷创造了巨大的财富和税赋。
国库支出减少一大块，收入增加一大截，里外里算下来是一笔不菲的数字。
财政支出减少、兵员精干更有战斗力...冗兵是基本解决了。
接下来是冗员。
李复等人知道，冗员无非是仁宗皇帝之后，为了笼络士子，收买文人，在解试、省试上提高录取率，每次都会录取大量的进士，成为储备官员。
同时，为了笼络文官，大行优抚。一定官阶以上官员，可以遗荫——子孙后代可以出来当官。可以举荐——举荐为太学生或实习官员，再经过一番运作，成为正式官员。
百年下来，沉积了大量的官员。他们都是朝廷的官员，拿着俸禄，等着赴任实职。可是天下的官职只有那么多，僧多粥少。
闲得没事做的官员们聚集在开封城，吃喝玩乐之余议论朝政、指点江山，看什么都不顺眼，看谁都是庸才，谁做都有问题，唯独自己才是不世出的大才！
于是开封城风气搞得乌烟瘴气——好逸恶劳、弃简求奢，妄议国事、吹毛求疵...
李复看过当初官家以龙泉山人写过的一系列文章——做实事的人最容易被抨击——因为做的越多，越容易被找出毛病，越容易出错。不做实事，只是清谈的人，绝对不会出错，所以可以一身“清正”骂东骂西。
如此一来，愿意做实事的人越来越少，清谈妄议的人越来越多。
真是一针见血，正中时弊！
官家即位后，冗员必须要解决。他很快就开始了。
先是把胥吏并入官员体系，成为完整的上至三省下至乡镇的官吏制度，统一管理。
如此一来，增加了不少空缺——以前不少的胥吏劣迹斑斑，被查处法办，既能树立威信，又能增加空缺。胥吏占据的岗位，总得有人来做。
接着把教师一职也并入官吏体系里，编为特事官。
至此，特事官、政事官和司法官，大宋文官体制齐全了。加上军警——公教军警，成为吃皇粮的代名词。
教师实际分三类，中小学的为教师，分普级、中级、高级、特级四等级。职业院校为讲师，分普、中、高三级。大学院校有讲师，但只是辅助教学，主要是教授——分佥教授、副教授、教授（正教授）和终身教授。
这等于特事官也有品阶——士子儒生们最在意这个。
然后官家把百年沉积的冗员，向八九品的“吏”和名为特事官、实为教师的岗位安排。如此巨大数量的空缺，足以把朝中冗沉的官员全部安置好。
人人有“官”做，人人有事做。
李复觉得，这一招绝妙无比。
清理冗员不比打压地方世家。
地方世家听着有数百家之多，其实真正打击的关键世家就那么二三十家，属于过于嚣张跋扈、又被捏着真凭实据的。其余的多是受牵连的小家族。
打击少数，警示大多数。
世家传承数十上百年，底蕴深厚，也变得身娇肉贵，不到万不得已不敢妄动。所以各州县的地方世家都沉得住气。
冗员不同，牵涉太广了。
宋仁宗皇佑年间，有实际差遣的内外官员已达到一万七千三百人，加上未统计入内的未受差遣的京官、使臣及守选人等，总数当在三万以上。
大宋有郡州三百二十个，县一千二百五十个。按照定额官吏不过五六千人，仁宗时已经超过五倍多。
后来元丰改制、绍圣新改，裁并了一部分，但还是有两万多。因为恩荫、举荐、进纳（即买官）时停时开，科举却三年一次，每次数百上千的录取。
有时候裁减的还没有新增加的多。
这些人涉及各方面，有世家，有寒家，有士林儒生，有工匠黔首，有功勋之后，有商贾之家。恩荫、举荐、进纳等非正规入仕渠道永停，科试改制，都可以忍受，但是已经授过官身，进入官吏体系内的，你就不能开除。
这些人闹将起来，牵涉到各地方各方面，跟单单打压地方世家完全不同。
李复体谅官家的苦心。他外要剪除西夏外患，内要稳定政局，所以在某些方面必须做出让步。
所以他才如此进行冗员改革。
你不想做小吏，不想当教师之类的特事官？如果有人敢这样闹，那占理的就是朝廷和官家。
有官职和差遣给你，还挑三拣四的，为国为民的圣贤道理，读到哪里去了？
官家在《东华朝报》明发的诏书，“为国尽忠、为民尽责，不分南北东西，不分官职高低。”就为这件事定下了基调。
李复的思绪转过无数转，耳边传来常安民的话，里面有提到自己的名字，他猛地一激灵，从自己的思绪里挣脱出来。
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