1、沿京汉路南进的部队,主要攻击目标为湘、赣、皖三省。以驻信阳的北洋第六师为主力,河南第一师及混成旅为预备队,由鄂向赣进攻;以驻皖北地倪嗣冲所部、河南雷震春的护军一部以及赵倜所部毅军,进攻皖省;北洋第二师为京汉路方向总预备队。另以北洋第六师一部和黎天才的湖北第一师一部,分别驻守武昌、汉阳、汉口。黎师另一部及雷震春护军备补兵一部,自荆州至新沟、蔡甸一带设置防御阵地,警戒湘省。
2、沿津浦路南进的部队,主要攻击目标为江苏南京。以驻鲁南的北洋第五师、驻兖州的张勋武卫军为主力,驻天津的北洋第四师、山东混成旅之一部为预备队,经徐州进攻南京;山东混成旅另一部防守济南;扬州徐宝山部为牵制部队。
3、以拱卫军、北洋第二师一部并奉军一部,负责防守北京。
4、以驻张家口地何宗莲第一师为机动部队,防备粤军由海路北上,或准备由海路南下攻粤。
5、姜桂题毅军驻张家口一带,防御蒙军袭扰。
6、调闽军一部进驻上海,并调驻西陵、南苑、定县等处的第三师一部随往,以防不测。
7、第三师及第一师另一部由海路运往南方,登陆地点临时决定。
此外,对由革命党人任都督的湖南、广东,也作了相应部署。对于湖南,一旦谭延响应讨袁,即三路出兵进攻:一路由贵州的唐继尧派驻在镇远地部队直下常德;一路由陆荣廷派广西的部队由南向北进攻;一路由黎元洪派部队由岳州向南进攻。对于广东,若陈炯明宣布独立,则任命副护军使龙济光为广东都督,令其率所部进攻广州。另派海军游弋于闽、粤海面,以防止闽粤两省与南京联为一体。
在袁世凯陆续派兵南下,战争端倪明显可察的情况下,孙中山再次呼吁革命党人丢掉幻想,实行武力讨袁。他指出:“除从速起兵以武力解决之外,实无其它办法”。孙中山分别致电湘督谭延和粤督陈炯明,要求他们立即宣布独立,进行讨袁,但谭、陈在回电中均借故推诿。孙无奈,欲亲自赴粤发动讨袁,当即被人劝阻。孙又提议由陈其美先在上海宣布独立,打响讨袁第一枪。陈其美、黄兴等人坚不同意,认为“据数里之地以抗敌,犹执卵投石”。此时,驻沪海军前来接洽,愿意宣告独立。孙甚喜,建议海军由海上进攻津沽。陈其美等人反对海军先发,认为“须海陆并起”才行。不久,驻沪海军奉袁世凯命令开赴烟台。孙闻讯后,急欲劝阻,指出:海军“开赴烟台,恐将生变”。陈、黄则认为“海军既表同意于先,断不中变于后”。结果,海军北上后即被袁控制。
孙中山别无他法,决定派人去策动南京第八师几个忠于革命的营长,先“冒险一发”,以树立讨袁的旗帜。黄兴初则力言不可,认为那样将使“八师先自相战斗”,后见孙中山主意已定,并准备亲往南京,只好服从孙的意见,遂定下武力讨袁的决心。但黄又认为孙“不善戎伍”,且恐孙“轻身陷阵”,遭到不测,为留孙“以任大事”,便自告奋勇代孙前往南京指挥作战。
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